黑龙江鸡西:强力推进检察机关“二次供水安全”公益保护

6月12日,黑龙江省鸡西市政府召开的第十五届第四十六次常务会议,讨论通过了《鸡西市城市二次供水管理条例(草案)》(下称《草案》),从立法层面为公益诉讼检察工作提供了制度保障。

二次供水是城市供水的重要组成部分,是保障供水安全的关键环节,是改善民生和提高供水质量的重要基础。近年来,随着鸡西市经济社会的快速发展,城市供水方式发生了深刻变化,采用二次加压供水形式已广泛普及。

“鸡西虽然解决了吃水问题,然而,一直以来,居民饮用水短缺和水质不达标,一直困扰着鸡西市百万民众。”据鸡西市检察院第七检察部相关负责人介绍,多数高层和地势较高的住宅因为供水压力不足,需要经过供水泵站二次加压方能到达用户家中。由于历史、技术、资金投入和监管等多种因素,现实生活中许多居民小区的二次供水泵站存在无卫生许可证,水窖、储水池不按规定定期清洗消毒,从业人员未经卫生知识培训和体检就上岗等问题,甚至有的储水池底部还出现很厚的污泥、杂物、小动物尸体等,给百姓饮用水造成严重的卫生安全隐患。而二次供水环节,是保障饮用水安全的“最后一公里”,这道防线守不住,直接影响百姓饮水质量和身体健康。

为了让百姓喝上“放心水”,2018年8月,按照最高检“保障千家万户舌尖上的安全”和黑龙江省检察院公益诉讼“三个专项”百日攻坚工作部署,鸡西市检察机关坚持“小切口、大作为”工作思路,结合本地实际,以专项工作为牵引,迅速开展“水源地保护”专项行动,深入开展了保障城镇二次供水卫生安全专项监督工作。

专项行动当年,就取得了较好的监督效果。一举立案查办了33件二次供水安全领域公益诉讼案件,向相关执法单位制发检察建议,及时消除居民生活饮用水卫生安全隐患,建立健全卫生许可证制度,严格监督二次供水卫生,并责令其履职整改。

同时,该院针对鸡西市二次供水设施建设和管理主体多元化,部分二次供水泵站供水服务不规范、设备设施老化,二次供水存在防护缺失、管理不到位等安全隐患等实际问题,主动与行政执法机关建立共赢互动的工作关系,通过制发检察建议督促行政机关全面依法履职,全程参与住建部门对《鸡西市城市二次供水管理条例(草案)》研究起草工作,得到了鸡西市委、市人大、市政府的高度重视。鸡西市委把公益诉讼工作纳入依法治市、法治政府建设考核体系;市委、市政府以两办文件印发了《关于支持检察机关全面开展公益诉讼工作的通知》;鸡西市人大作出了黑龙江省首家《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》;与市政府建立《发挥法治在生态环境建设中的作用联席会议制度》;与市纪委监委和13家行政单位联合会签了《关于在开展公益诉讼工作中加强协作配合的实施意见》。在市政府和市检察院的大力支持下,市供水公司成立了全市首家二次供水专业清洗公司,以专业规范的操作规程对二次供水设施进行清洗消毒作业。目前,已惠及30余个小区2万余户5万余名居民,居民入户端水质得到有效改善。

2019年10月10日,最高人民检察院召开的“坚持以人民为中心全面推进公益诉讼检察工作”新闻发布会上,鸡西市鸡冠区城市二次供水安全行政公益诉讼案入选“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动典型案例。(检察日报 韩兵 何其伟 吴晓燕)